清末民初，俄國支援外蒙的獨立可以分爲二個階段。一者先支援外蒙脫離中國而獨立，待其既已宣告獨立，再以支持其獨立與否來脅迫外蒙與其訂約，以攫取重大權益；再者以支持外蒙獨立與否來脅迫中國承認其在外蒙的既得權益。中國既不允許外蒙獨立，乃圖用兵外蒙，但爲俄國所阻，不得已只好讓俄國居間調停。於是乃有陸庫會議「外蒙主權」之事。 自談判之過程，顯然可知俄國之國家目標有三：(1)支持外蒙脫離中國，(2)建立外蒙自治政府，(3)攫取在蒙重大權益。爲了達成此三大目標，俄國先以強勢武力作爲外蒙政權和對華談判的後盾，以外交爲手段來與中國談判。在談判中再利用民國承認、善後大借款、庚子賠款等國際問題來壓迫中國就範。外蒙能否脫離中國而獨立？還是僅能自治？這全視中國的對俄態度而定。反觀中國，在本階段的國家目標爲(1)恢復在蒙主權，(2)恢復前清舊狀，(3)撒消俄國在蒙權益。至於達成的手段，因缺乏足資抗衡以上的國力作爲後盾，所以只能以單純的外交手段來進行談判。在弱勢的處境下，面對强俄，飽受威脅是可以想見的。陸庫北京會議，在強勢俄國的強硬主導下，中國由始至終都處於被動的地位。最後，中國在「捨實求名」的固有談判文化下，近乎做了全面性的讓步，才勉強爭同實質利權已被俄國吞噬殆盡、徒具空名的外蒙主權。 總之，兩國相爭，實力與外交，缺一不可；沒有實力作後盾的外交，雖能談判，終不免喪權辱國。