Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, то есть на развитие, причем устойчивое. Сегодня муниципалитеты получили высокую степень свободы в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития. В период продолжающейся муниципальной реформы актуальными становятся анализ существующего положения и разработка стратегии развития муниципальных образования, не только городов, но и районов. A municipality as a complex socio-economic system must simultaneously have resistance to adverse external influences and a focus on favorable changes, i.e. for development, and sustainable development. Today, municipalities have received a high degree of freedom in finding effective ways to solve their problems and choosing the optimal path for development. During the period of ongoing municipal reform, it becomes relevant to analyze the current situation and develop a strategy for the development of municipalities, not only cities, but also districts.