В статье исследуется трансформация роли муниципальных образований в региональных инновационных системах (РИС) в контексте перехода от иерархической модели «тройной спирали» к сетевой парадигме «четверной спирали» (Quadruple Helix), включающей гражданское общество как равноправного актора. Обосновывается, что традиционный взгляд на муниципалитет как на пассивное исполнительное звено и инфраструктурную площадку, унаследованный от классических теорий национальных инновационных систем и закрепленный в российском законодательстве, исчерпал себя и препятствует реализации инновационного потенциала территорий. Выявлена научная проблема недостаточной теоретической проработки адаптивно-медиационной функции местных сообществ и муниципалитетов в современном дискурсе. The article examines the transformation of the role of municipalities in regional innovation systems (RIS) in the context of the transition from the hierarchical model of the “triple helix” to the network paradigm of the “Quadruple Helix”, which includes civil society as an equal actor. It is proved that the traditional view of the municipality as a passive executive link and an infrastructure platform, inherited from classical theories of national innovation systems and enshrined in Russian legislation, has exhausted itself and hinders the realization of the innovative potential of the territories. The scientific problem of insufficient theoretical study of the adaptive mediation function of local communities and municipalities in modern discourse is revealed.