从强镇扩权到镇级市:扩权、升级, 抑或权能?——龙港镇改市之省思

近年来，为顺应新型城镇化方向，各地推行强镇扩权但实效不佳，镇级市改革应运而生。然而，不论是强镇扩权还是镇改市升级，都不能从根本上解决强镇发展困境，究其根源，在于权能结构失衡。通过构建权能GFP分析框架，能够解析镇级市改革背后的关系类型、影响因子、绩效差异和条件矩阵。而针对浙江龙港镇的个案分析在证实权能结构作用逻辑、验证因子和得出研究结论的同时，也提供了权能结构失衡的启示与省思。未来镇级市改革，需从单纯的扩权和升级，转向通过构建操作机制、理顺府际关系、深化体制改革和完善法律制度等方面，寻求权能结构平衡。